刘志成
内需是拉动我国经济增长的根本动力，也是畅通国内大循环的关键支撑。今年以来，扩内需政策持续发力，消费和投资热点亮点不断涌现。上半年，我国内需对经济增长的贡献率超过80%，成为稳增长的坚强后盾。但也要清醒看到，内需潜力持续释放仍有不少卡点堵点，制约了国民经济循环畅通，有必要以务实行动、有力举措加快破解。
破除阻碍扩大内需的卡点堵点的重要性不言而喻。扩大内需是战略之举，中央经济工作会议明确把“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为今年经济工作的首要任务。当前国内供强需弱格局延续，进一步加力扩大内需的必要性和紧迫性持续凸显。从国际看，中东地缘冲突持续延宕，霍尔木兹海峡、红海等关键航运通道风险上升，叠加主要经济体货币政策调整，外部需求的不确定性显著增强。一旦外需出现缺口，就要由内需来弥补。从国内看，内需偏弱已成为经济运行的主要矛盾。扩大内需是应对内外环境变化稳住经济大盘的必然选择。
破除阻碍扩大内需的卡点堵点，要找准病灶、对症下药。从消费看，消费首先是收入的函数。收入增长动能不足，就会制约消费支付能力提升，就业增收的压力会直接反映到消费上。消费也是收入和支出预期的函数。受部分行业下行压力较大影响，相关从业人员收入预期偏弱，预防性储蓄动机有所增强，消费心态偏向保守。近年来，多地文旅市场景区客流显著回升，但人均消费、客单价修复相对较为缓慢。消费环境的堵点也不容忽视，部分领域市场秩序仍不够规范，让消费者难以安心消费。
从投资看，投资落地的要素约束有所强化，拖欠账款问题仍未根除，对民营企业而言，准入门槛虽持续降低，但适配广大中小民企能力、风险与收益相匹配的优质项目仍偏少。
扩大内需与优化供给是经济的一体两面，供给侧的制约也不容忽视。有的制约反映为供给能力不足，比如，多地暑期开行的旅游专列持续火爆，反映需求潜力巨大，但有的线路一票难求制约潜力释放。有的反映为规则标准不健全，比如，家政等服务消费需求旺盛，但因行业标准缺乏或执行不到位，市场良莠不齐，不少消费者反映请个靠谱的家政员仍需要排队。
破除阻碍扩大内需的卡点堵点关键是使供给和需求在更高水平上实现动态平衡。消费方面，要稳定居民就业与收入预期，让老百姓能消费、敢消费。大力创新服务消费、绿色消费、智能消费场景和模式，让消费升级有支撑、能落地。持续优化消费环境，让消费者放心消费、安心消费。投资方面，要聚焦新型基建、民生补短板、产业技术改造等重点领域精准投放，更好发挥政府投资撬动作用。放宽民间投资市场准入，多推介优质项目，稳定民间投资预期。同时，要注重扩消费与惠民生、投资于物和投资于人协同发力，共同夯实内需基础。优化供给方面，要以需求导向深化改革，破除行业准入壁垒，推动制造业高端化、服务业品质化升级，补齐公共服务供给短板，用高质量供给匹配、引领并创造新需求。通过供需双向适配、同向升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。
破除阻碍扩大内需的卡点堵点，要按经济规律办事。要用好改革关键一招，卡点堵点在哪里，改革就跟进到哪里。在政策举措方面要坚持长短结合，既要充分发挥支持政策的短期带动作用，更要重视长期制度构建和体制机制完善。从稳定就业岗位、拓宽居民增收渠道入手夯实消费能力，夯实消费持续增长的内生基础。从破除民间投资准入壁垒，优化市场化、法治化营商环境出发，激发产业升级投资潜力与市场活力。只有按经济规律精准施策，扩大内需才能持续激活内生动力，实现短期稳增长与长期提质的统一。
(作者为国家发展改革委宏观经济研究院研究员)
《 人民日报 》( 2026年09月30日 19 版)
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